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廣西壯族自治區大數據發展局關於《關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知

2020-10-20 15:26     來源:廣西壯族自治區大數據發展局
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為深入貫徹落實數字中國戰略,根據自治區黨委、政府關於加快數字廣西建設的決策部署,加快推進廣西政務數據資源管理與應用改革,為把握新一輪新興科技革命,搶抓大數據和人工智能發展機遇,促進經濟社會數據持續健康發展,結合我區實際,我局起草了《關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見》。現將《關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見》(徵求意見稿)向社會公開徵求意見,公眾可以通過以下途徑反饋意見:

一、電子郵件:sjyaqc@gxzf.gov.cn(郵件標題請註明“關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見徵求意見”字樣)。

二、通過信函方式將意見郵寄至:廣西南寧市良慶區體強路18號自治區大數據發展局1908房,郵編:530221,並請在信封上註明“關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見徵求意見”字樣。

意見反饋截止時間為10月23日。

感謝您的參與和支持!


附件:《關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見》(徵求意見稿)



廣西壯族自治區大數據發展局

2020年10月15日    


附件

關於推動經濟社會數據治理與應用的指導意見

(徵求意見稿)

為把握新一輪新興科技革命,搶抓大數據和人工智能發展機遇,加快建設數字廣西,促進經濟社會數據持續健康發展,根據《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關於印發〈廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案〉的通知》(廳發〔2019〕141號)等有關文件,結合我區經濟社會發展實際,現提出如下指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展要求,深化數據作為新的生產要素在推動經濟社會發展中的引領作用,以推動數據開放與共享、深化應用創新為重點,以完善發展環境和提升安全保障能力為支撐,打造數據、應用與安全協同發展的生態體系,促進數據匯聚共享、深化數據融合創新、提升數據治理能力、加強數據安全管理,着力構建資源富集、應用繁榮、產業進步、治理有序的經濟社會大數據生態體系,以數據治理推進政府治理能力和治理體系的現代化,全面提升我區大數據的資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力。

二、基本原則

——堅持以人為本。圍繞經濟社會文化生態等重點領域,堅持“政府引導、市場主導”的發展理念,鼓勵和支持有關單位利用政務數據、經濟社會數據拓展服務渠道,延伸和豐富服務內容,着力解決社會治理、民生保障和公共服務等方面的問題。大力支持傳統企業利用大數據提升經營和生產能力,實現轉型升級和提質增效。

——堅持集約發展。緊緊圍繞“政務數據集中統一、社會數據百花齊放”的理念,建立健全大數據集中統一管理體制,加強頂層設計,完善統籌機制,實現資源集約化利用,降低成本,提高效益,避免分散建設、重複投資、信息孤島和業務割據等現象。

——堅持開放共享。鼓勵政府和社會力量合作,堅持統籌規劃、遠近結合、示範引領,注重盤活、整合現有資源,推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發展的良好局面,充分釋放數據紅利,激發大眾創業、萬眾創新活力。

——堅持安全可控。遵循國家有關數據信息安全有關法律法規和管理要求,強化標準和安全體系建設,完善數據安全管理制度,強化安全管理責任,正確處理好發展與安全之間的關係,按分級、分類管理的原則在切實保護好國家祕密、商業祕密和個人隱私的前提下實現數據價值的最大化。

三、主要目標

到2023年,初步形成數據觀念意識強、發展氛圍濃、數據採集匯聚方式多、計算和數據處理能力強、共享開放程度高、創新應用範圍廣、產業鏈條全的大數據發展格局,將我區打造成為我國與國際算力服務銜接、數據流通銜接、產業轉移銜接的區域總樞紐。

——數據生態規範有序。基本建成較完備的大數據技術研發、人才培養和創新創業公共服務體系,建立完善政務信息資源目錄和開放清單,有序推動公共數據開放。建立健全大數據相關法規規章、制度規範和技術標準,推動社會數據公開透明流通,營造數據共享共用共發展的良性氛圍。

——數據治理突破提升。大數據基礎設施建設、資源整合和數據共享開放取得顯著成效,政務數據治理、經濟社會數據治理基本完成。政務數據、經濟社會數據得到充分融合,數據在促進簡政放權、創新社會治理新模式、提升公共服務水平等活動中的關鍵性作用得到充分發揮,政府治理能力和治理體系基本實現現代化轉型。

——產業發展能級躍升。基本形成高端智能、新興繁榮的大數據產業發展新生態和大眾創業、萬眾創新的產業驅動新格局。推動大數據及雲計算、物聯網、移動互聯網等相關產業集羣化、協同式發展,大數據成為服務經濟社會民生的重要支撐和建設創新型城市、引領產業轉型升級的核心力量,形成一批擁有自主知識產權的行業應用解決方案,培育形成一批在國內外具有影響力的大數據創新企業,打造服務經濟社會民生的大數據融合發展新業態。

本意見所稱經濟社會數據,是指政府下屬的經營性企事業單位、國有企業、國有控股企業、民營企業、具有經濟社會發展職能的社會團體等有關單位(以下簡稱“有關單位”)以及自然人在經濟社會活動中製作或獲取的,以電子或者非電子形式對信息的記錄。

四、重點任務

(一)推進經濟社會數據治理

1.強化大數據發展意識。數據是數字經濟時代的新型生產要素,有關單位要充分認識數據是未來發展的基礎生產資料,是改革創新、提高生產率、提升生產質量,拓寬業務渠道的重要因素,是單位發展壯大的基石。有關單位應強化數據思維、切實增強大數據發展的意識,不僅要用好單位的內部數據,持續優化內部架構和業務流程,促進經營管理能力的提升,也要積極協調、溝通和利用外部數據增強經營決策分析能力,找準方向持續發力,切實增強本單位在市場環境下的核心競爭力。

2.做好信息化建設頂層設計。由自治區大數據發展局牽頭,聯合各有關單位及第三方諮詢服務機構,着眼於大數據、人工智能、“互聯網+”時代發展的潮流,開展廣西信息化建設的頂層規劃設計。對全區各部門各行業信息化建設的涉及的各個方面、各個層次、各個要素進行統籌規劃,形成科學、合理、符合我區實際情況的信息化建設頂層規劃架構,為廣西信息化建設夯實良性發展的土壤。

3.建立健全數據治理標準規範。有關單位應根據自身發展的實際情況,結合本單位信息化建設的實際情況,圍繞本單位信息化建設的頂層設計規劃,按照統一化、標準化、規範化的要求,探索和建立健全可操作、可複製、可推廣的數據治理標準規範,為梳理本單位存量信息系統和業務數據提供保障和依據,為新建的信息系統提供統一規範開發標準,實現本單位數據質量、信息化水平的不斷提高。

4.加快推進業務數字化進程。鼓勵和支持有關單位引入區塊鏈、人工智能等先進技術積極開展信息系統建設,將本單位在業務活動過程產生的各類零散分佈的業務信息和存量紙質檔案信息進行集中梳理和歸集,納入信息系統進行統一規範化管理。有關單位應依託信息系統,對本單位的經營管理等業務活動進行數字化管控,並通過大數據分析等方式持續改善本單位經營管理水平,以數字化的手段促進本單位的經營管理能力的不斷提高。

5.確保信息系統按照標準規範進行建設。有關單位應圍繞信息化建設的頂層設計規劃,加強對本單位信息化建設的管控,確保本單位信息系統按照標準規範進行建設。一方面應對本單位已建信息系統按照標準規範進行改造,另一方面應確保新建的信息系統按照標準規範進行設計和開發,從而保障本單位內部信息化建設標準的高度統一和業務數據結構的高度一致,從源頭上破除在開展信息化建設的過程中存在的“數據孤島”、“信息煙囱”等情況,確保信息化建設始終走在良性發展的軌道上。

6.加快開展經濟社會數據治理。有關單位應圍繞信息化建設頂層設計規劃和數據治理標準規範,對本單位業務數據開展標準化的梳理。一是摸清信息化資產底數,有關單位應對本單位的信息系統、網絡設備、雲資源等信息化資產進行摸查,全面釐清本單位的信息化建設現狀。二是鼓勵和支持有關單位結合實際情況,積極引入知識圖譜、數據中台等先進技術,構建本單位業務數據管理的統一樞紐,實現跨雲、跨庫、跨地區的數據共享與開放。三是有關單位應按照標準規範,對業務數據進行標準化梳理,通過將單位內部經營活動產生的業務數據以及從外部獲取的數據進行匯聚、關聯、去重、補漏、融合,形成科學、清晰、高質量的數據資源清單,為促進業務數據的高質量發展,實現跨雲、跨庫、跨地域的數據資源調度和應用提供保障。

7.建立經濟社會數據治理成果發佈庫。經濟社會數據治理成果發佈數據庫是本單位經濟社會數據治理成果的展現,是本單位信息化建設邁向良性發展軌道的重要體現。有關單位應在初步完成本單位經濟社會數據治理的基礎上,基於本部門數據資源清單,將梳理完成的有組織、高質量、結構化的業務數據進行全面統一歸集,建設符合本單位實際情況的、科學合理的經濟社會數據治理成果發佈數據庫。支持和鼓勵有關單位通過API、數據庫表、文件共享等形式,將本部門經濟社會數據治理成果發佈數據庫中的高質量數據對外共享和開放,加快打造全區經濟社會數據共享共治共繁榮的格局,為促進我區經濟社會高質量發展提供源生動力。

(二)推進經濟社會數據開放、共享和交易

1.經濟社會數據開放。鼓勵和支持有關單位基於本單位經濟社會數據治理成果發佈庫,依託自治區公共數據開放平台企業開放專區等權威性平台,按照自治區數據開放統一標準將單位內部的業務數據通過API、數據庫表、文件共享等形式對外進行數據開放。積極鼓勵有關單位從自治區公共數據開放平台企業開放專區申請和獲取政府機構及社會各界發佈的各類開放數據,並將其用於促進本單位生產經營能力的不斷提高。

2.經濟社會數據共享。鼓勵和支持有關單位基於本單位經濟社會數據治理成果發佈庫,依託自治區公共數據開放平台企業共享專區等權威性平台,按照自治區數據開放統一標準將本單位的業務數據對外進行共享,經過申請、審批後提供給政府機構及社會各界使用。支持有關單位從自治區公共數據開放平台企業共享專區申請和獲取政府機構及社會各界發佈的各類共享數據,加快構建以共享促共享的良性發展新格局。

3.經濟社會數據交易。鼓勵和支持有關單位基於本單位經濟社會數據治理成果發佈庫,將本單位在經營活動的過程中產生的有價值的數據通過北部灣大數據交易中心等權威性數據流通平台,以交易的形式向政府機構、社會各界提供數據。一方面為數據所有者提供數據變現的渠道,從而將本單位的經濟社會數據治理成果轉化為實際的經濟效益,為本單位經濟社會數據治理提供源源不斷的動力。另一方面為數據使用者提供豐富的數據來源和數據應用,以市場化的方式充分發揮數據作為新型生產要素在提高經濟社會發展水平中的作用。鼓勵和支持有關單位基於“數據不出門,藉助第三方安全計算環境進行聯合建模”的新型數據價值挖掘方式,創新數據價值流通模式。

(三)推進經濟社會數據應用

1.鼓勵打造一批經濟社會數據示範應用。鼓勵和支持各有關部門積極利用本單位業務數據及外部數據開展業務創新,在醫療健康、社會保障、城市服務、金融服務、教育文化、交通旅遊等領域開展經濟社會數據應用示範項目,打造一批國際化、高水平的大數據示範應用。鼓勵和支持有關單位積極推動大數據及雲計算、物聯網、移動互聯網等相關產業集羣化、協同式發展,充分發揮經濟社會數據在服務經濟社會民生、建設創新型城市、引領產業轉型升級的核心支撐作用,形成一批擁有自主知識產權的行業應用解決方案,孵化一批在國內外具有影響力的大數據創新企業,加快打造高端智能、新興繁榮的廣西大數據產業發展新生態和大眾創業、萬眾創新的產業驅動新格局

2.鼓勵利用經濟社會數據促進經營方式的變革和再造。鼓勵和支持有關單位積極引入人工智能、數據中台等先進技術,利用經濟社會數據對本單位的經營管理模式和業務流程、生產方式進行再造、變革、創新,大力支持數據加工產業的發展,孵化一批面向經濟社會提供對數據的標準化清洗、轉換、去重、打標、校驗、修復、聚合、分級分類等服務的企業,將數據加工過程中產生的經濟效益轉化為經濟社會發展的動力,為促進我區的經濟社會高質量發展提供有力支撐。

3.鼓勵積極利用經濟社會數據持續實現內部發展。鼓勵和支持各單位依託自治區公共數據開放平台,通過數據開放、數據共享、數據交易等形式獲取社會各界的經濟社會數據,利用大數據分析、人工智能等手段對經濟社會數據進行系統性分析和研究,為提升本單位的決策水平,有針對性地制定發展經營策略、持續優化內部結構、不斷提高生產效能提供有效支撐,推動本單位的經營模式向數據驅動的新型模式轉型,實現本單位的內部發展。

(四)構建經濟社會數據安全體系

1.制定完善數據安全標準規範。有關單位應堅持標準先行,按照國家、自治區相關安全標準規範,積極運用標準化原理、方法和技術,建立健全本單位數據安全標準規範,確保本單位在數據開放、數據共享、數據交易的過程中,能充分保障業務數據的保密性、完整性、可用性。以統一標準規範推動本單位信息化的安全保障體系建設,為構建本單位數據安全防護體系提供依據。

2.建立健全數據安全防護體系。有關單位應圍繞本單位信息化建設的頂層規劃設計,加強對本單位數據的安全技術防護和安全管理,明確數據管理和維護責任部門,落實數據安全保護措施,充分發揮密碼在數據安全保護中的基礎性支撐作用,採用安全可信產品和服務,加強日常監管,提升安全監測、預警和應急處置能力,切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業祕密、個人隱私等信息的保護。妥善處理共享開放與保障安全的關係,促進數據共享開放同時,確保本單位的數據安全、風險可控。

五、激勵制度

(一)數據共享開放白名單。對於積極開展經濟社會數據治理,通過自治區公共數據開放平台進行數據開放、共享活動的單位,自治區大數據發展局將會同有關部門開展認定工作,經過審計和認證後將其列入自治區數據共享開放白名單,白名單內的有關單位將享受到數據開放、數據共享、數據交易等領域的優先審批、優先開放、政策支持等資源傾斜。

(二)表彰獎勵。對於積極開展經濟社會數據治理,通過自治區公共數據開放平台進行數據開放、共享活動的單位而列入自治區數據共享開放白名單的單位,自治區大數據發展局將會同有關部門定期對其進行表彰,將其作為自治區數據共享模範性、標杆性單位進行宣傳推廣,並適當給予政府機構數據的無償開放等獎勵。

(三)成果轉化獎勵。對於經濟社會數據治理和交易流通的成果,納入《關於印發廣西促進科技成果轉化實施股份和分紅獎勵辦法的通知》(桂政辦發〔2020〕53號)的科技成果轉化獎勵範疇。

六、保障措施

(一)強化統籌協調。建立由大數據管理部門、發展改革部門、工信部門、國資委、財政部門、行業協會等有關單位以及相關政府機構參加的工作協調機制,統籌研究經濟社會數據治理重大任務、重大政策、重大問題和重點工作安排,指導、協調和督促有關部門和單位落實經濟社會數據治理的各項政策措施。推進經濟社會數據治理智庫建設,支持各類智庫開展對經濟社會數據治理的重大問題研究,為加快推進經濟社會數據治理提供智力支持。

(二)完善法規制度。自治區大數據發展局會同相關單位,建立並完善經濟社會數據分級分類管理辦法,建立健全經濟社會數據數據管理制度,明確數據生產和管理的責任、義務以及數據使用權限,合理界定數據的使用方式與範圍,規範數據採集、傳輸、存儲、共享、開放和應用,保障數據一致性、準確性和權威性。

(三)構築人才高地。支持國內外高等院校、科研院所和大型信息化企業在我區設立大數據研究機構,引進集聚國內外大數據人才。推動企事業單位數字化普及,提升數字化認識和人員專業素質水平。建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系,加強大數據領域高層次人才的引進培養。鼓勵高等院校設置數據科學相關專業,聯合企業、科研院所共同培養大數據相關專業人才。支持信息類大中專院校向職業技術學院轉型,有針對性地開展大數據職業技術教育和技能培訓,培育複合型技能人才。

(四)創新發展機制。在充分利用已有項目資金基礎上,積極拓寬資金來源渠道,強化資金保障,加大對大數據發展產業及政策的經費保障力度,把大數據產業發展工作所需經費列入相關部門年度部門預算予以保障,積極支持大數據關鍵技術研發、重大應用示範工程和數據共享交換平台、數據開放平台的建設完善等。探索可持續發展機制,支持政府部門和企業合作,鼓勵市場主體和社會公眾基於政務數據、經濟社會數據開展增值性、公益性開發和創新應用。

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