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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於深入清理規範行業協會商會收費的通知》政策解讀

2020-11-19 15:55     來源:廣西壯族自治區人民政府門户網站
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一、制定背景

近年來,國家有關部委多次組織對行業協會商會收費進行清理規範,取得了一定成效,但仍存在部分行業協會商會亂收費和監管不到位等突出問題。2020年7月2日,經國務院同意,國務院辦公廳印發了《關於進一步規範行業協會商會收費的通知》,該通知指出,進一步規範行業協會商會收費,是落實減税降費政策的重要舉措,有利於為市場主體減負鬆綁、增添活力。針對亂收費和監管不到位等問題,要從嚴監管、綜合施策、標本兼治,全面規範各類收費行為,進一步完善監管機制,做到對違法違規收費“零容忍”。7月16日,自治區人民政府要求,由自治區發展改革委、民政廳、市場監管局牽頭,會同自治區有關部門加強對各地各行業的督促指導和監督檢查,並結合我區實際提出具體的貫徹落實措施。

二、制定依據

(一) 《國務院辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的通知》(國辦發〔2020〕21號);

(二)《自治區行業協會商會與行政機關脱鈎聯合工作組辦公室關於印發<廣西全面推開行業協會商會與行政機關脱鈎改革的具體工作方案>的通知》(桂發改體改〔2019〕957號)

三、制定過程及徵求意見採納情況

7月21日,自治區發展改革委組織自治區民政廳、市場監管局等有關部門召開會議,佈置進一步規範我區行業協會商會收費相關工作,要求與會單位密切跟蹤對接相關國家部委,瞭解國家部委對進一步規範行業協會商會收費的最新要求,並結合我區實際提出切實可行的貫徹落實措施意見。7月29日,在自治區民政廳等部門提出的初步貫徹落實意見基礎上,結合《廣西壯族自治區發展和改革委員會等5部門關於印發進一步規範行業協會商會收費管理實施方案的通知》,自治區發展改革委牽頭起草了徵求意見稿,並印送13個自治區相關部門徵求意見。8月5日,根據各部門反饋的意見,再次進行修改完善,於8月10日形成代擬稿報送自治區人民政府審定。

徵求意見過程中,共收到13個自治區相關部門反饋的意見建議11條,經認真研究,採納9條,部分採納和不採納各1條,對部分採納和不採納的,已向自治區人民政府作了説明,並與各有關單位進行了溝通。

四、主要框架內容

《通知》從4個方面,就我區深入清理規範行業協會商會收費提出了15項貫徹落實措施,明確了相關工作要求和責任單位,提出了清理規範工作的完成時限。

(一)圍繞全面清理取消行業協會商會違法違規收費,提出5項貫徹落實措施。一是嚴禁強制入會和強制收費;二是嚴禁利用法定職責和行政機關委託、授權事項違規收費;三是嚴禁通過評比達標表彰活動收費;四是嚴禁通過職業資格認定違規收費;五是嚴禁多頭重複收費。

(二)圍繞進一步提升行業協會商會收費規範性和透明度,提出3項貫徹落實措施。一是持續規範會費收取標準和程序;二是合理設定經營服務性收費標準;三是推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。

(三)圍繞建立健全行業協會商會收費長效監管機制,提出5項貫徹落實措施。一是強化收費源頭治理;二是進一步落實部門監管職責;三是完善投訴舉報機制;四是加強行業協會商會自身建設;五是支持行業協會商會更好發揮作用。

(四)圍繞組織開展行業協會商會收費監督檢查,提出2項具體工作措施。一是組織開展自查自糾;二是開展年度集中抽查。

五、有關工作時限要求

(一)2020 年底前,各行業協會商會要按照《通知》要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。

(二)2020 年底前,財政、自然資源、住房城鄉建設、人民銀行、銀保監、證監等行業管理部門要針對本領域行業協會商會存在的收費項目多、標準高、經費使用不透明、收費公示不規範等突出問題,督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素,嚴格核定成本,合理制定收費標準,防止過高收費。

(三)2020 年底前,基本完成行業協會商會與行政機關脱鈎改革,從根本上解決行業協會商會依託行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

(四)各設區市人民政府及自治區民政廳、市場監管局等有關部門要於2020 年12月31日前將本地、本行業清理規範行業協會商會收費情況報送自治區發展改革委,自治區發展改革委及時彙總,並上報自治區人民政府。

(五)2021年3月底前,對全區行業協會商會亂收費情況組織開展抽查檢查,確保整改到位。以後每年組織開展一次集中抽查檢查,保持對行業協會商會收費的常態化監管。

六、關鍵詞解釋

(一)行政事業性收費:是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律法規等有關規定,依照國務院規定程序批准,在實施社會公共管理,以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中,向特定對象收取的費用。具體收費項目以財政部門公佈的行政事業性收費項目目錄為準。

(二)經營服務性收費:是指公民、法人或者其他組織(以下統稱經營者)按照自願有償原則,利用場所、設施、技術、信息、知識、勞務等向社會提供法律、法規和政策允許的有償服務而收取的費用。

(三)行業協會商會的分支(代表)機構:是指行業協會商會的常設機構,不具有獨立法人資格,應在行業協會商會章程的目的宗旨和業務範圍內依法開展活動。行業協會商會的分支(代表)機構不得單獨制定會費標準,行業協會商會總部及分支(代表)機構不得向同一家會員企業分別收取會費,行業協會商會總部不得向分支(代表)機構是收取或變相收取管理費用,也不得通過先收費再退還的“收費返成”方式吸收會員和收取會費。

(四)防止行業協會商會偏高收費:是指收費應綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素,嚴格核定成本,合理制定收費標準,防止過高收費。收費所得除了用於組織管理、開展業務活動的必要成本支出及與行業協會商會有關的其他合理支出外,必須全部用於章程規定的非營利事務,盈餘不得在行業協會商會成員間分配。

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